日前，国际电信联盟发布的《人工智能治理日——从原则到落实》专题报告表明，在人工智能治理层面，从原则落实到实际操作颇具难度。其关键在于相关原则过于笼统，难以切实转化为有效的治理方案，同时也难以跟上人工智能技术的迅猛发展步伐。
近年来，人工智能领域呈现出一大重要转变趋向，即各类治理主体纷纷尝试把治理原则细化为具体的治理策略，这给人工智能技术的发展施加了更显著的规则压力。例如，美国于 2023 年颁布的《关于安全、可靠、值得信赖地开发和使用人工智能的行政命令》，以及欧盟在 2024 年通过的《人工智能法案》，均被视作极具代表性的先行范例。
报告指出，人工智能技术的高速进步引发了“治理悖论”。其一，管理规则常常滞后于技术发展，技术的每一次突破都会使“落后”的规则陷入尴尬境地；其二，人工智能技术及工具自身缺乏监控、检查和控制的能力，这意味着无论是依靠制度还是技术本身，都存在显著的治理空白。为了填补这一空白，需要精心设计并开发行之有效的治理工具，从而实现对人工智能驾驭和使用的效益最大化，并将风险降至最低。
报告提及，人工智能治理日的研讨重点围绕三大主题展开，分别是人工智能治理的现况、如何贯彻人工智能治理框架以及怎样确保包容性并维护信任。就治理现状而言，全球多个国家和地区正在积极开展有关人工智能的规则制定工作，涵盖了本国以及多边的政策规范。其中，区域组织和联合国机构在多边政策规范的制定中发挥了关键作用。当下，对于人工智能应采用国别治理还是国际治理仍存在争议，但主流观点认为，诸如人权、数据隐私等全球性问题应纳入国际治理范畴，而行业应用等问题则宜由各国自主治理；在框架贯彻方面，当前的技术手段往往难以追踪和评估人工智能治理框架的落实状况。为此，报告提议将人工智能技术发展中最易于直观量化的算力作为治理对象，借由算力治理间接达成人工智能治理的目标；在包容信任方面，报告指明，当今世界仍有三分之一的人口未能接入互联网，还有众多国家虽已受到人工智能技术发展应用的影响，但其自身尚未参与到相关规则制定的政策讨论中，在处理与人工智能技术的关系时完全处于被动地位。因此，首要任务是解决联网率低的问题。
国际电信联盟秘书长博格丹·马丁称，国际电信联盟就人工智能治理问题对其 193 个成员国展开调研发现，85%的国家尚未采取治理和规范举措，但所有国家均对该问题表现出浓厚兴趣。为保障所有声音，特别是发展中国家的声音不被遗漏，国际电信联盟高度关注涉及人工智能的标准化建设。目前，超过 200 项与人工智能相关的标准已经完成、发布或者正在制定当中。然而，面对诸多挑战，此项标准制定工作仍显不足，需要进一步加快进度并增强协调性。马丁还提到，世界经济论坛每年发布的全球风险感知调查显示，今年人工智能技术应用的潜在负面效应首次位列其中，这反映出人们对人工智能技术的风险存在明显的担忧。
推动人工智能全球治理面临的另一个实际问题在于，世界各国对人工智能的认知存在差异。近期的调查表明，中低收入国家的消费者群体对人工智能的热情高于成熟市场的消费者，尤其是期望借助该技术在教育、卫生等关键领域跨越科技鸿沟，实现创新发展。针对各国立场的不同，联合国秉持多边主义原则。马丁表示，关键在于采用多方共同管理的模式推进人工智能治理，确保治理机制具备迭代性和包容性，以适应各方的视角和需求。国际电信联盟将人权保障、包容发展、能力建设确立为人工智能治理的核心原则，并通过与联合国开发计划署等机构合作，致力于协助各国增强能力，更有效地应对人工智能发展带来的机遇和挑战。
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